Доклад посла по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ, научного сотрудника кафедры международных отношений и интеграционных процессов факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова Сергея Николаевича Губарева.
Современные российско-китайские отношения официально определяются сторонами как «отношения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающие в новую эпоху». Эта формулировка зафиксирована в Совместном заявлении лидеров двух стран по итогам визита Председателя КНР Си Цзиньпина в Россию в июне 2019 г. Их основные принципы и направления развития отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г. (вступил в силу в феврале 2002 г.). В соответствии с решением лидеров России и Китая в феврале 2022 г. Договор продлен на пятилетний период.
Центральную роль в продвижении всего комплекса связей двух стран играет интенсивный диалог глав государств.
Важное значение в выработке конкретных мер по реализации договоренностей, достигнутых лидерами России и Китая, имеют тесные контакты между главами правительств.
На уровне вице-премьеров действуют пять межправительственных комиссий, которые, в свою очередь, включают около 80 отраслевых подкомиссий и рабочих групп.
Россия и Китай поддерживают тесные контакты по межпарламентской линии. Эффективно функционирует уникальный механизм контактов между Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратом ЦК Компартии Китая. Актуальные вопросы двусторонней и многосторонней повестки дня обсуждаются по линии Диалога правящих партий «Единая Россия» – КПК, в том числе между их руководителями.
Поддерживается интенсивный диалог на уровне руководителей внешнеполитических ведомств двух стран.
Но это – глобальные направления нашего сотрудничества, по которым решаются стратегические задачи. Мне же сегодня хотелось бы немного рассказать о конкретике, с которой сталкиваются многие жители России и Китая в своей повседневной жизни. Это – межрегиональное и приграничное сотрудничество, которое является одним из важных направлений развития российско-китайских отношений, точкой роста двустороннего практического взаимодействия.
C 2023 г. на фоне окончания пандемии и снятия противоэпидемических ограничений на российско-китайской государственной границе наблюдается взрывной рост числа обменов между субъектами Российской Федерации и провинциями КНР. Значительно увеличилась интенсивность контактов в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, образовательной и иных сферах. Свертывание связей с западными странами, реализующими недружественную политику в отношении нашей страны, придает дополнительную динамику взаимодействию с партнерами из КНР.
К настоящему времени подписано 117 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве между 43 российскими регионами и провинциями и автономными районами КНР.
С китайской стороны партнерами российских регионов выступают четыре автономных района из пяти (не имеет такого соглашения Тибет), 21 провинция из 22 (не имеет соглашения провинция Цинхай), все четыре города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин) и один из двух специальных административных районов – Макао (не имеет соглашения Гонконг).
Российские муниципалитеты имеют 313 соглашений о побратимстве с Китаем. Республика Саха (Якутия) – лидер по количеству таких партнерств с китайскими муниципалитетами среди всех субъектов Российской Федерации.
В 2023 г. соглашения об установлении побратимских отношений и сотрудничестве в различных сферах заключили Республика Татарстан и китайские провинции Чжэцзян и Аньхуэй, Нижегородская область и провинция Цзянси и город центрального подчинения Чунцин, Хабаровский край и провинция Хэйлунцзян, а также Чебоксары и Хэфэй, Екатеринбург и Чэнду, Нижний Новгород и Уси, Ступино и Циндао, Белгород и Дэчжоу, Москва и Харбин, Якутск и Харбин, Курган и Юйлинь.
Эффективно функционирует механизм межрегионального взаимодействия в формате «Волга-Янцзы», охватывающий 14 субъектов Приволжского федерального округа и 6 регионов верхнего и среднего течения реки Янцзы (провинции Аньхуэй, Сычуань, Хубэй, Хунань, Цзянси и город Чунцин). В его рамках на уровне местных правительств подписано более 50 рамочных соглашений.
8 ноября 2023 г. в г. Наньчан провинции Цзянси проведено четвертое заседание Совета «Волга-Янцзы» под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе И.А.Комарова и Заместителя Премьера Госсовета КНР Чжан Гоцина. «На полях» Совета состоялись шестой форум Ассоциации вузов в формате «Волга-Янцзы», а также бизнес-миссия представителей деловых кругов двух субрегионов. В ходе мероприятий представители местных правительств, вузов и коммерческих структур обсудили перспективные направления взаимодействия, наметили дальнейшие шаги по расширению связей.
В рамках формата «Волга-Янцзы» успешно продвигается молодежное сотрудничество. 21-22 февраля 2023 г. в г. Чебоксары Чувашской Республики в режиме видеоконференцсвязи прошел восьмой российско-китайский Молодежный форум регионов Приволжского федерального округа и верхнего и среднего течения реки Янцзы.
Важная координационная роль в межрегиональном взаимодействии отводится Межправительственной Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона России и Северо-Востока Китая. Очередная встреча сопредседателей Комиссии: заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева и Заместителя Премьера Госсовета КНР Чжан Гоцина – состоялась 15 декабря 2023 г. в г. Пекине.
Работа межправкомиссии затрагивает вопросы перевозок грузов через российско-китайские погранпереходы, взаимодействия в энергетической сфере, градостроительства, а также иные совместные проекты. В рамках механизма утверждена Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке России на 2018-2024 гг.
В структуре межрегиональных отношений большое значение уделяется сотрудничеству приграничных регионов. Координирующую функцию выполняет Постоянная рабочая группа по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества и особых экономических зон Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. Секретариаты расположены в Минэкономразвития России и Министерстве коммерции КНР. Третье заседание Постоянной рабочей группы состоялось 22 августа 2023 г. в г. Харбине.
На ряде конкретных примеров трансграничного сотрудничества хотелось бы остановиться чуть подробнее именно в силу того, что объем торговли с северо-восточными провинциями Китая неуклонно растет.
В 2005-м году объем экспорта и импорта провинции Хэйлунцзян составил около полутора млрд. долларов США (или 9,57 млрд. юаней), при этом 39,95% от общей суммы составила внешнеторговая деятельность с российскими приграничными городами. В 2017-м году объем торговли между провинцией и дальневосточными регионами достиг 8,05 млрд. долларов США, что составило 59,9% от всего внешнеторгового оборота северо-восточной провинции. С 2005 по 2018 год торговый оборот в приграничье вырос почти на 20%. Торговля и сотрудничество провинции Хэйлунцзян с российскими приграничными регионами несколько уменьшились в 2020-2021 годах по объективным причинам вследствие пандемии, однако он восстанавливается стремительными темпами. По данным Харбинской таможни, по итогам 11 месяцев 2023 года товарооборот провинции Хэйлунцзян с российскими приграничными регионами вырос еще на 13,1% и составил 189,7 млрд юаней или около 26 млрд. долларов США. Именно на них пришлось 70,7% ее внешнего товарооборота. Поставки из Хэйлунцзяня в Россию в январе-ноябре 2023-го таможня оценила в 24,5 млрд юаней, это на 66,6% больше, чем годом ранее. Импорт из России вырос на 8%, до 165,1 млрд юаней. Хэйлунцзян экспортирует в Россию электромеханические изделия, трудоемкую продукцию и сельскохозяйственные товары. Основа поставок из России – это также сельхозпродукция, железная руда и древесина.
Причиной активного развития трансграничного сотрудничества стали ранее принятые нормативно-правовые акты, урегулирование пограничного вопроса и реализация российского «поворота на Восток». Активно развивается приграничная торговля в таких городах как Хэйхэ и Суйфэньхэ. Эти города имеют статус «города субпровициального значения» (фушэнцзиши) и подчиняются государственным структурам провинциального уровня. Это даёт им возможность оперативно принимать решения на местном уровне с учетом местных условий, а также определенную свободу действий в создании специальных зон экономического развития, беспошлинных зон и технопарков. Стоит отметить, что пограничные населенные пункты КНР не соперничают друг с другом, так как граничат с разными регионами России: Хэйхэ является соседом Амурской области, а Суйфэньхэ соседствует с Приморским краем. Географическое расположение городов повлияло и на их транспортное сообщение с российскими городами. Хэйхэ находится на берегу реки Амур, поэтому в городе очень развит речной транспорт, а Суйфэньхэ находится в трех километрах от границы с Россией и связан с посёлком Пограничный железнодорожными линиями. После получения Суйфэньхэ статуса открытого приграничного города в 1992 году, КНР и РФ начали развивать совместный проект - торгово-экономический комплекс «Пограничный-Суйфэньхэ», строительство которого началось в 2004 и завершилось в 2006 году. Функционировал он как международный торговый комплекс и пятизвездочный отель с китайской стороны и как таможенный комплекс с российской стороны. Обе стороны рассчитывали, что проект будет способствовать торгово-экономическому сотрудничеству России и Китая, а также стимулировать культурные обмены, так как на территории «Пограничный-Суйфэньхэ» будут созданы различные просветительские и культурные учреждения.
Поднимался и вопрос контрабанды, на что тогдашний мэр Суйфэньхэ Сюй Гуанго ответственно утверждал, что возможность активизации преступной деятельности из-за создания комплекса крайне мала. Граждане РФ и КНР для доступа на территорию «Пограничный-Суйфэньхэ» должны будут предъявлять документы, а соответствующие инстанции двух государств примут серьёзные меры в области таможенного контроля.
Не все было гладко и безоблачно в эксплуатации этого комплекса, но возникавшие проблемы постепенно преодолевались, нарабатывался опыт совместной деятельности российской и китайской администрации.
Сегодня ожидается, что «Пограничный-Суйфэньхэ» послужит примером для открытия других свободных зон приграничной торговли, где, например, также разрешалось бы свободное использование российской валюты для оплаты услуг. Об этом упоминалось и в Протоколе 13-го заседания Российско-Китайского координационного совета по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству от 20 декабря 2012 года, где было зафиксировано намерение продолжать сотрудничество в рамках создания и развития приграничных свободных зон вблизи «Пограничного – Суйфэньхэ» и Благовещенска - Хэйхэ.
Наращиванию межрегиональных связей способствует проведение на территории России и Китая международных торгово-экономических форумов, выставок и ярмарок. Ключевыми площадками для региональных контактов двух стран в 2023 г. стали 26-й Петербургский международный экономический форум (Санкт-Петербург, 14-17 июня), 32-я Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка (Харбин, 15-19 июня), 7-я российско-китайская ЭКСПО (Екатеринбург, 10-13 июля) и 3-й Форум по межрегиональному сотрудничеству «на полях» ЭКСПО, а также 8-й Восточный экономический форум (Владивосток, 10-13 сентября) и 6-я Китайская международная выставка импортных товаров (Шанхай, 5-10 ноября).
В июне 2023 г. в Якутии прошел Международный форум «Якутия – провинции Китая: побратимские связи для укрепления российско-китайских отношений», на котором был подписаны ряд документов об установлении побратимских контактов на районном уровне с китайскими партнерами.
Одно из важных направлений межрегионального взаимодействия – «народная дипломатия». Активную позицию в отношении развития межрегиональных контактов занимают Общество российско-китайской дружбы, Китайское народное общество дружбы с заграницей и Китайское общество дружбы с зарубежными странами. Налажена плодотворная работа по линии Межрегионального совета Российско-Китайского комитета дружбы, мира и развития.
Существенным фактором в организации позитивного фона межрегиональных обменов являются контакты в гуманитарной сфере. Привычными для приграничных регионов России и Китая стали совместные спортивные и культурные мероприятия по случаю международных праздников и общих для двух государств памятных дат, особенно это касается Амурской области и провинции Хэйлунцзян. В рамках российско-китайских Годов спортивных обменов (2022-2023 гг.) проведено множество мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе по линии регионов.
С учетом Годов культуры России и Китая в 2024-2025 гг. отмечается значительный интерес российских и китайских регионов к сотрудничеству друг с другом в указанной сфере. Данный очередной масштабный межгосударственный проект призван не только укрепить гуманитарные контакты, но и в целом активизировать взаимовыгодное сотрудничество между регионами двух стран.
Полную версию выступления С.Н. Губарева смотрите ЗДЕСЬ.
