Доклад профессора Института исследований Северо-Восточной Азии Цзилиньского университета КНР, доктора политических наук Сюй Бо.
Основной фон, влияющий на китайско-российское стратегическое сотрудничество сегодня, состоит из двух аспектов: первый — это продолжающийся украинский кризис, а второй — это развивающееся стратегическое соперничество между Китаем и США. Фактически, "колоссальные мировые изменения, возникшие впервые за столетие", как выражается в дискурсе китайской дипломатии, также подчеркиваются этими двумя событиями. Украинский кризис оказал глубокое влияние на геополитический расклад в европейском регионе, а стратегическое соперничество между Китаем и США - на геополитический расклад в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наложение этих двух событий на самом деле является результатом постоянно происходящей смены сил в международной системе с начала 21 века и признаком того, что международный порядок движется к новой эре. Мое выступление будет состоять из следующих двух частей: во-первых, области китайско-американского стратегического соперничества; во-вторых, возможные направления китайско-российского регионального сотрудничества в контексте китайско-американского стратегического соперничества.
- Области китайско-американского стратегического соперничества.
Как понять сегодняшнее стратегическое соперничество между Китаем и США? В глазах США его суть заключается в борьбе за лидерство в международном порядке. В «Стратегии национальной безопасности США» на 2022 год администрация Байдена называет Китай "единственным долгосрочным, системным конкурентом в современной международной системе". В то же время правительство США неоднократно заявляло, что растущая мощь Китая бросает вызов "международному порядку, основанному на правилах", или возглавляемому США "либеральному международному порядку". Другими словами, признает это Китай или нет, но США будут конкурировать с Китаем в рамках систематического соревнования за доминирование в международном порядке.
Таким образом, основной вопрос заключается в том, из чего именно состоит международный порядок? Составляющие элементы международного порядка фактически определяют основные аспекты китайско-американского стратегического соперничества.
Определение международного порядка - одна из центральных тем в изучении международных отношений. Изначально восприятие учеными международного порядка было субъективным, оно в основном представляло собой сочетание ценностей, правил и институтов. Однако с течением времени, особенно, под влиянием теории структурного реализма в международных отношениях, ученые сегодня в целом согласны с тем, что международный порядок — это концепция, состоящая из материальной и концептуальной связи, которая должна включать следующие три элемента: структура власти, международные правила и ключевые (многосторонние) механизмы.
Структура власти — это силовой контраст между крупнейшими мировыми державами. Многие ученые сегодня считают, что основная причина сегодняшнего стратегического соперничества между Китаем и США заключается в том, что рост мощи Китая бросил вызов гегемонии Соединенных Штатов, то есть "ловушке Фукидидеса". Однако у сегодняшней китайско-американской модели власти есть очень важная особенность — она является "сложной биполярной моделью". Китайские и американские ученые также согласны с тем, что отношения между Китаем и США в настоящее время отличаются от полностью изолированных отношений между США и СССР во времена «холодной войны». Китай и США по-прежнему имеют общие интересы в таких областях как экономика, глобальное управление и изменение климата, и Джон Икенберри (John Ikenberry) описывает нынешний международный порядок как гибридную систему безопасности, ориентированную на США, и экономическую систему, ориентированную на Китай. Это означает, что в долгосрочной перспективе отношения между Китаем и Соединенными Штатами будут оставаться отношениями взаимодействия и хеджирования.
Международные правила - вторая область стратегического соперничества между США и Китаем. "Международный порядок, основанный на правилах", на который ссылаются США, на самом деле представляет собой ряд международных норм, разработанных США после «холодной войны». Здесь есть два основных момента. Во-первых, нормы в макросмысле, то есть основные принципы взаимодействия государств. Во-вторых, нормы в микросмысле, например, нормы в экономической, научной и технологической областях. В этом плане противоречия между Китаем и США сводятся в основном к двум моментам: во-первых, в макронормах Китай отстаивает принцип разделения политического и экономического взаимодействия, то есть две стороны в политическом плане не должны влиять на две стороны в экономическом сотрудничестве. США же, под влиянием волны антиглобализации и популизма, фактически отстаивают норму единства политики и экономики. Поэтому в последние годы США сделали санкции главной чертой своего ответа Китаю и России. Это очень хорошо видно на примере украинского кризиса. Во-вторых, если говорить о микронормах, то Китай и США наиболее жестко конкурируют в области научно-технических норм в связи с ростом экономической и технологической мощи Китая. США создали альянс по чипам, технологический альянс и другие средства для стратегического соперничества с Китаем, а также подавили китайскую компанию Huawei и другие технологические компании в попытке контролировать международные нормы 5G и даже 6G, чтобы обеспечить гегемонию США в экономической и высокотехнологичной областях.
Ключевые (многосторонние) механизмы - третья область стратегического соперничества между США и Китаем. Появление плюралистических и конкурентоспособных многосторонних режимов стало еще одной важной чертой трансформации международного порядка. После окончания «холодной войны» многосторонний механизм, созданный под руководством США и западных стран, долгое время оставался для стран глобального Юга единственным вариантом участия в мировом рынке и кооперации промышленных цепочек. Однако с появлением стран с формирующимся рынком и групповым ростом средних держав ряд новых региональных и многосторонних механизмов сотрудничества предоставляет странам глобального Юга больше возможностей для институционального участия. В Восточной Азии реализация инициативы "Один пояс, один путь" и Всестороннее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП/RCEP) привели к дальнейшему развитию региональной интеграции. В регионе Евразии создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) под руководством России является важным средством оказания влияния на регион и предотвращения сжатия стратегического и экономического пространства, а также пространства безопасности. В то же время США, стремясь сохранить свое доминирующее положение в существующем международном порядке, с одной стороны, укрепляют существующую систему альянсов, а с другой - конкурируют с возникающими многосторонними механизмами, создавая новые рамки регионального сотрудничества. С 2021 года администрация Байдена объявила о создании программы "Восстановить мир лучше прежнего" (проект B3W) и Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF) как важных средств реализации индо-тихоокеанской стратегии, пресечения стратегического соперничества и утверждения регионального лидерства.
Обобщая, можно сказать, что сквозь призму доминирования в международном порядке, основными сферами конкуренции между двумя сторонами являются: структура власти, международные правила и ключевые (многосторонние) механизмы.
- Китайско-российское региональное сотрудничество в контексте китайско-американского стратегического соперничества.
На фоне стратегического соперничества между США и Китаем у Китая и России есть широкий спектр возможностей для сотрудничества с точки зрения структуры власти, международных правил и ключевых механизмов.
Во-первых, в условиях изменений в структуре власти международного порядка поддержание дальнейшего развития китайско-российского стратегического партнерства станет важной частью "дипломатии крупной державы с китайской спецификой". Украинский кризис 2022 года не только кардинально изменил обстановку в сфере безопасности по соседству с Россией, но и оказал значительное влияние на международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Из-за сложной биполярной структуры власти в Восточной Азии подавляющее большинство стран региона не хотят выбирать чью-либо сторону, поэтому геополитические риски в регионе все еще находятся в управляемой стадии. Однако с ростом числа развивающихся стран и стран с формирующимся рынком в лице Китая геополитическая и геоэкономическая ценность Азиатско-Тихоокеанского региона для России возрастает. Меняющийся силовой ландшафт открывает перед Россией возможность участия в создании нового международного порядка. Для России Азия станет "крупным покупателем традиционных энергоносителей, новым источником технологической продукции и важным партнером в торгово-экономическом сотрудничестве" для будущего развития. Хотя энергетика по-прежнему находится в центре внимания российского внешнего сотрудничества, страна стремится к расширению с в научно-технической и торгово-экономической областях. Хотя энергетика по-прежнему находится в центре внимания России, она также стремится расширить сотрудничество в научно-технической, экономической и торговой областях, чтобы избавиться от традиционных трудностей развития Дальнего Востока и Сибири и укрепить свой роль в международной системе.
В то же время Китай и Россия могут сотрудничать в следующих двух областях.
Во-первых, чтобы предотвратить "натовскую" трансформацию системы безопасности в Восточной Азии. Организации исключительной безопасности в стиле НАТО вряд ли смогут изменить дилемму безопасности в регионе, поэтому следует избегать подобных проблем в международном управлении в Восточной Азии. Это очень важно для стабилизации ситуации с безопасностью в Восточной Азии. Во-вторых, стратегическое партнерство Китая и России может быть использовано в качестве платформы для укрепления сотрудничества с другими крупными странами Азиатско-Тихоокеанского региона, такими как Индия и Индонезия. Россия поддерживает хорошие двусторонние отношения с Индией, Индонезией и другими крупными странами Азиатско-Тихоокеанского региона с момента окончания «холодной войны». На фоне продолжающегося продвижения Соединенными Штатами индо-тихоокеанской стратегии дальнейшее укрепление многостороннего сотрудничества между крупными державами в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет играть очень важную роль в предотвращении эскалации и конфронтации, сохранении стабильных отношений между крупными державами.
Во-вторых, в условиях смены доминирующей концепции Китай и Россия могут более тесно сотрудничать в вопросах построения «сообщества судьбы» в новую эпоху. В рамках концепции политического и экономического единства всесторонние и интенсивные санкции США и коллективного Запада в отношении российской науки и технологий не будут угрожать внутренней стабильности России в краткосрочной перспективе, но, безусловно, будут препятствовать ее будущему научно-техническому развитию. В то же время конкуренция между США и Китаем в области высоких технологий не ослабевает. Поэтому России и Китаю необходимо сотрудничать в области полупроводников, искусственного интеллекта и высоких технологий. В октябре 2019 года Правительство России приняло Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года; Китай также переживает новый виток модернизации промышленности. Поэтому российско-китайское сотрудничество в области высоких технологий должно стать новым фокусом для обеих сторон в дополнение к энергетическому сотрудничеству. У России есть опыт и высококлассные научные сотрудники, чтобы справиться с технологической блокадой Запада, а китайский капитал и рынок могут стать гарантией для совместных исследований и разработок двух стран. Поскольку нормы политического и экономического единства Китая и России в Евразии становятся все более очевидными, дальнейшее углубление уровня высокотехнологичного сотрудничества между двумя странами будет иметь очень положительное значение для обеспечения развития стратегического партнерства между ними.
В то же время, на фоне изменения климата переход к сотрудничеству в области энергетики и сотрудничество в области «зеленого развития» также должны стать новыми областями китайско-российского сотрудничества. В 2019 году Китай и Россия приняли ряд мер в области изменения климата: Китай решительно продвигает политику «зеленого развития» и управления климатом, чтобы повысить свою способность решать экологические проблемы, а Москва ратифицировала Парижское соглашение и начала проводить ряд активных климатических политик. Изменение климата - важный вопрос в концепции построения "Сообщества единой судьбы человечества" и важный путь для России к инновационному развитию. Сотрудничество в этой области не только поможет создать новые каналы взаимодействия между двумя сторонами, но и укрепит позиции двух стран в будущей научно-технической революции.
В-третьих, в условиях изменений в ключевых механизмах, Китай и Россия могут способствовать дальнейшему выравниванию многосторонних систем, чтобы развивать "новый тип международных отношений" на многостороннем уровне. В настоящее время в Азиатско-Тихоокеанском регионе наблюдается появление целого ряда механизмов регионального сотрудничества, включая RCEP (Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство), CPTPP (Соглашение о свободной торговле и экономической интеграции) и IPEF (Индо-Тихоокеанское экономическое соглашение).
Появление различных механизмов сотрудничества приводит к реструктуризации промышленных и производственно-сбытовых цепочек в Восточной Азии и даже во всем Евразийском регионе. Китай и Россия могут поддерживать стабильность промышленной цепочки и цепочки добавленной стоимости за счет стыковки многосторонних систем. Это включает в себя связь и координацию России с RCEP в рамках "Стратегии поворота на Восток", чтобы Россия действительно стала важным партнером в экономическом развитии Азиатско-Тихоокеанского региона.
В то же время, Китай и Россия могут продолжать продвигать инициативу "Один пояс, один путь" и Евразийский экономический союз в рамках зоны свободной торговли. Это будет способствовать геоэкономической стабильности "Хартланда" евразийского континента. Кроме того, продвижение Китаем и Россией платформ глобального партнерства на базе Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и БРИКС также будет способствовать установлению хороших и предсказуемых международных отношений.
Полную версию выступления Сюй Бо смотрите ЗДЕСЬ.
