Правило «второй лишний» в госзакупках может стать серьезной угрозой для импортозамещения, поставить крест на развитии честной конкуренции и привести к росту коррупционных схем, считает член РАПК, руководитель агентства «Стратагема» Роман Черёмухин.

Новость о том, что Совфед принял закон о национальном режиме госзакупок и фактически перекрыл доступ к торгам иностранным товарам, нуждается в целом ряде пояснений. Понятно, когда речь идет о недружественных странах, но что делать в ситуации с дружественными? Так, например, Индия и Китай являются ключевыми поставщиками фармсубстанций в мире, а на качественные разработки в этой отрасли требуются многие годы. Но пока в России только предполагается система поддержки для инвестиционных проектов по производству фармсубстанций по полному циклу, когда компании смогут привлечь льготные кредиты от 1 млрд до 100 млрд рублей. И также по планам только с 1 сентября планируется запустить систему отслеживания происхождения фармсубстанций, которые производятся по полному циклу на территории ЕАЭС (для них тоже будет запущен режим «второй лишний»). И это с учетом того, что индийская и китайская продукция уже доказали свое качество. Самое время посмотреть на реальность, которая придет с такой национальной направленностью в закупках.

Теряя друзей

Наши партнеры по БРИКС видят в России перспективный рынок, а по итогам прошлого года товарооборот России с этими странами приблизился к отметке в почти 300 млрд долларов и составил более 40% всего объема российской внешней торговли. В этой связи отказ в возможности участвовать в торгах только по национальному признаку может вызвать недовольство в ряде стран и повлечь за собой пусть и временное, но все-таки осложнение отношений.

Забывая о конкуренции

Шанс быть единственным поставщиком только по той причине, что на торги не допущены иностранцы, вряд ли может служить стимулом для развития и улучшения своей продукции. Это очень сильно напоминает рекламу советского времени, призывавшую хранить деньги в Сберкассе или летать только самолетами Аэрофлота. Не хотелось бы думать о том, что отечественный товар уступает по свойствам и качеству импортному, но исключать этого нельзя. И тогда в проигрыше оказывается потребитель. Но и производитель тоже не получает стимулов для роста и развития. Куда более перспективной формулой в этом плане, возможно, была бы схема «третий лишний» при двух российских участниках, которые хоть как-то должны бороться за рынок сбыта.

Подтачивая импортозамещение

Спустя 10 лет с начала этого процесса, все чаще раздаются голоса, что импортозамещение -  работа на десятилетия. По данным же за прошлый год, в Россию было ввезено товаров на сумму около 300 млрд долларов. То есть импорт не сильно отличается от объемов до февраля 2022 года. Увидеть, как работает импортозамещение на бытовом уровне еще проще: о затоваривании российской продукцией пока говорить не приходится, тогда как сигналы о ее дефиците поступают. Есть еще один показатель – параллельный импорт, который за два года составил 70 млрд долларов. Стоит учесть, что ведущие импортные позиции подорожали на 50-100%, то есть их закупка как нельзя лучше доказывает, что отечественных аналогов нет.

В конце прошлого года в РСПП признались, что попытки начать активно использовать отечественное оборудование и комплектующие вышли компаниям боком: из-за слабого развития производства и низких компетенций, предприятия продолжили закупать необходимые приборы у зарубежных партнеров. То есть, формально продукция была, но от ее использования пришлось отказаться. Позволим себе усомниться в том, что вынужденный отказ от импорта поможет резко поднять качества отечественных услуг или софта. 

Нужен рациональный подход к импортозамещению

Анализируя сухой остаток

В конечном счете все, кому нужны качественные товары, найдут способ получать их от зарубежных производителей. Другой вопрос, не снизится ли качество госзакупок и к каким последствиям это приведет в ближайшие годы. Это не единственная проблема, которая остается без решения.

Пять проблем импортозамещения, на которые надо обратить внимание:

  • Сдерживание цен при растущей инфляции никак не клеится с желанием единственного поставщика заработать;
  • Гарантированное наличие у победителя мощностей, которые смогут обеспечить производство нужных объемов в том случае, когда он останется один без зарубежной поддержки;
  • Слабые стимулы для новых игроков выходить на рынок в условиях фактической монополии, которая получит преимущества на старте в силу того, что уже работает на рынке;
  • Изменение цены вопроса в тех случаях, когда закупленный товар в процессе использования не сможет отвечать всем обозначенным требованиями;
  • И, конечно же, риск появления коррупционной составляющей, поскольку ни для кого не секрет, что именно развитая конкуренция помогает снизить уровень коррупции.