Мэрские кресла пустеют. Новости о том, что градоначальники активно уходят со своих постов сегодня стали привычными. Новосибирск, Вологда, Воронеж, Элиста, Сургута, Сочи, Дербент, Иваново, Липецк, Астрахань, ряд муниципалитетов Югры и Южного Урала… Этот список далеко неполный, считает член РАПК, руководитель агентства «Стратагема» Роман Черёмухин, который видит в этом желание губернаторов продолжить донастройку, запущенную Президентом.
Причины отставок называются самые разные. Кто-то говорит о переходе на новую работу (мэр Воронежа Вадим Кстенин и Евгения Уваркина в Липецке), у кого-то возникли проблемы со здоровьем (глава Астрахани Олег Полумордвинов). Есть и те, кто пал жертвой конфликта с элитами, как это произошло с главой Нефтеюганска Эльвирой Бугай. С формальной точки зрения, все эти отставки должны укреплять властную вертикаль, делать ее более эффективной в решении проблем региона и отдельных городов, в противном случае имеет место простая перемена слагаемых. Более того, сменой мэром губернаторы демонстрируют работу по поиску оптимальных решений: ведь назвать ни одного из ушедших мэров (и не только) успешным менеджером, который добился прорыва, язык как-то не поворачивается. Главный камень преткновения заключается в том, что проблемы, которые надо решать, несмотря на местные нюансы, являются общими в масштабах всей страны, а найти универсальное решение хотя для одной из них до сих пор не удалось. Тогда как каждая из них может стать причиной отставки любого мэра. И не только мэра.
Изношенность коммунальной инфраструктуры в ряде российских регионов достигает 80%. Если учесть, что модернизация при идеальном стечении обстоятельств должна достигнуть хотя бы 4%, то вывод один: в ближайшее время ситуация будет только ухудшаться, но средств на то, чтобы ее переломить, просто нет. Как нет средств и на решение другие первоочередных проблем. Например, почти половина автомобильных дорог регионального и местного значения не отвечают нормативным требованиям. Это вопрос не только средств, но и ученых, технологий и техники, решение которого опять находится на самом высоком уровне.
Создание новых рабочих мест, как и привлечение инвестиций, тоже можно приписать к обязанностям мэров, но и здесь они не решают, а пытаются реализовать то, что намечено свыше. Насколько это получается можно легко понять, когда читаешь новости о нехватке средств в муниципальных образованиях. Буквально накануне на площадке ПМЭФ было открыто заявлено, что без помощи крупной промышленности и бизнеса малые города и населенные пункты могут быть обречены на угасание.
Еще одна проблема, о которой также говорили в Санкт-Петербурге, это надвигающаяся "демографическая яма". Здесь опять приходится признать, что на данном этапе нет мер, которые бы позволили быстро и эффективно избежать катастрофы (про "роды в поле" лучше даже не вспоминать).
Вопрос, актуализировавшийся в последние месяцы, - мигранты. Здесь тоже необходим государственный подход, о чем недавно сказал Президент, признав, что «осмысленной миграционной политики у нас не выстроено пока».
Сюда же можно добавить регулярные трудности с поддержкой семей участников СВО, а также самих участников, которые возвращаются после окончания контракта; накапливающиеся экологические проблемы и активность населения в этом вопросе, отсутствие средств для развития туристической отрасли, которая могла бы (при ее достойном уровне) стать неплохим источником бюджетных поступлений, аварии и последствия природных катаклизмов, критическое положение в медицинских учреждениях. В конечном счете получается букет нерешенных задач, а мэру остается только одно: не навредить.
Лет пять назад было проведено исследование, посвященное особенностям ротации мэров, в котором говорилось, что у мэров есть только два пути – продолжение карьеры на региональном уровне или уголовное преследование. Правда, второй выход чаще всего касался избранных мэров, а в нынешней ситуации мы имеем назначенных сити-менеджеров. Однако сути дела это не меняет: мэры по-прежнему меняются довольно часто, а вопросы государственного масштаба и запросы местного населения так и передаются по наследству.
