Доклад У Хао, директора Института Северо-Восточной Азии Цзилиньского университета КНР.
В настоящее время стали происходить значительные трансформации, которых не было за последние сто лет, международная структура претерпела глубокие изменения, а глобальная политическая ситуация и ситуация в области безопасности сложны и изменчивы. Северо-Восточная Азия стала горячей точкой для игры великих держав и восстановления международного порядка. В условиях постоянного вмешательства внешних гегемонистских сил геополитическая обстановка в Северо-Восточной Азии и отношения между странами региона усложняются. В то время как различные исторические проблемы долгое время были трудноразрешимыми, продолжают возникать новые реальные противоречия. Ухудшение ситуации в Северо-Восточной Азии не отвечает долгосрочным общим интересам Китая и России. Строительство современной мощи Китая требует мирной и стабильной обстановки в регионе, а реализация Россией своей стратегии развития на Восток также требует мира и процветания в Северо-Восточной Азии. Поэтому Китай и Россия должны рука об руку продвигаться вперед в поддержании мира в Северо-Восточной Азии и фактически стать ключевой силой в поддержании мира и стабильности во всем мире и регионе.
1. Тяжелая и сложная ситуация в Северо-Восточной Азии.
1.1. Усиление конкуренции между крупными державами и растущие геополитические риски.
С тех пор как администрация Байдена пришла к власти, она изо всех сил старалась мобилизовать союзников для начала стратегического соперничества с Китаем. Это не только делает китайско-американские отношения конфронтационными, но и глубоко влияет на стратегический выбор стран Северо-Восточной Азии. Япония активно направляет стратегическую перестройку Соединенных Штатов и в полной мере сотрудничает с ними, продвигает тенденцию “объединения Соединенных Штатов и Китая” с точки зрения идеологии, экономической безопасности и “проблемы Тайваньского пролива”, рассматривает укрепление американо-японского альянса в качестве приоритетной повестки дня и энергично продвигает “свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион” с Соединенными Штатами. Правительство Южной Кореи под руководством Юн Сок Юна изменило сбалансированную внешнюю политику правительства Мун Чжэ Ина, укрепило южнокорейско-американский альянс, способствовало достижению большего компромисса с Японией, присоединилось к возглавляемой США системе “Индо-Тихоокеанского стратегического сотрудничества”, а также уделило больше внимания американо-китайским отношениям. При этом отношения между США и Китаем воспринимаются скорее со стратегической точки зрения, чем с экономической. Отношения между Японией и Южной Кореей имели тенденцию к улучшению при координации со стороны Соединенных Штатов, и трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей возобновилось. В августе 2023 года на саммите между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей были приняты “Кэмп-Дэвидские принципы”, которые направлены на расширение сотрудничества в области безопасности и экономики между тремя странами и “институционализацию” сотрудничества во многих областях, таких как региональная безопасность, включая ежегодные военные учения и трехсторонние саммиты.
1.2. Темпы гонки вооружений имеют тенденцию к ускорению, и политическая безопасность стала приоритетным вопросом.
Япония использовала конфликт между Россией и Украиной для усиления напряженности, создания стратегической паники и активного содействия трансформации стратегий национальной безопасности, создавая, таким образом, правовую основу для укрепления военной системы, увеличения инвестиций в наращивание военной мощи и содействия интеграции военной и внешней политики. Темпы милитаризации увеличились. В конце 2022 года Япония выпустила новую версию “Стратегии национальной безопасности”, а также вспомогательную “Стратегию национальной обороны” и “План подготовки сил обороны”, отказавшись от принципа “исключительной обороны” и создав превентивный "потенциал контратаки", который включает "способность атаковать базы противника" и предусматривает обладание различными наступательными ракетами большой дальности, а также совместное использование "интегрированной системы противовоздушной и противоракетной обороны" с американскими военными.
С 2013 по 2024 год расходы Японии на оборону увеличились “12 раз подряд” - с 4,75 трлн иен до почти 7,92 трлн иен, увеличившись на 66,74%. Южная Корея также увеличила инвестиции в национальную оборону из-за ухудшения обстановки в области безопасности, предложила пакет планов реформ, таких как “Инновационный план национальной обороны будущего”, разработала и закупила инновационные военные технологии, реорганизовала вспомогательные учреждения Министерства национальной обороны и активно координировала свои действия с правительством Южной Кореи. Соединенные Штаты с целью “автономии национальной обороны” вернули себе командование операциями военного времени.
1.3. Проблемы безопасности часто обостряются, что затрудняет контроль над кризисными ситуациями.
Сегодня, спустя более 30 лет после окончания «холодной войны», её наследие в области политической безопасности в Северо-Восточной Азии все еще существует. По инициативе Соединенных Штатов и их союзников трения и противоречия все больше обостряются. Особое место занимают противоречия между заинтересованными сторонами на Корейском полуострове. В рамках политики жесткого давления администрации Байдена Северная Корея часто проводила ракетные испытания. Соединенные Штаты еще больше усилили санкции и часто проводили военные учения с Японией и Южной Кореей вокруг полуострова, пытаясь подавить Северную Корею с помощью трехстороннего сотрудничества в области безопасности. После прихода к власти правительства Инь Сиюэ отношения между Севером и Югом имели тенденцию к ухудшению, а напряженность на полуострове возросла.
Соединенные Штаты, Япония и их союзники продолжают провоцировать “проблему Тайваньского пролива”. В апреле 2021 года премьер-министр Японии Есихидэ Суга посетил Соединенные Штаты, провел переговоры с президентом Байденом и выступил с совместным заявлением, в котором четко говорилось о так называемой «важности мира и стабильности в Тайваньском проливе», проблема позиционировалась «как вопрос, вызывающий общую озабоченность двух стран». С тех пор так называемая «Важность поддержания мира и стабильности в Тайваньском проливе» также впервые была включена в совместное заявление, опубликованное лидерами Соединенных Штатов и Южной Кореи по итогам переговоров. Политические деятели, такие как бывшие премьер-министры Японии Синдзо Абэ и Таро Асо, продолжают раздувать аргумент о том, что “если что-то случится с Тайванем, что-то случится и с Японией”, что еще больше обостряет напряженность в регионе.
1.4. Всеобщая безопасность в экономических вопросах препятствует региональному экономическому сотрудничеству.
В истории Северо-Восточной Азии политические конфликты в сфере безопасности всегда были серьезным препятствием на пути развития регионального экономического сотрудничества. Соединённые Штаты всегда были обеспокоены тем, что углубление экономического сотрудничества между Китаем, Японией и Южной Кореей повлияет на систему военных союзов Соединенных Штатов, Японии, США и Южной Кореи. Поэтому всякий раз, когда страны региона достигают или вот-вот достигнут крупной экономической интеграции, геополитические инциденты в области безопасности провоцируются или усиливаются. Япония и Южная Корея сильно зависят от Китая экономически, но они активно сближаются с Соединенными Штатами и НАТО в области безопасности. Присоединившись к "Региональному соглашению о всеобъемлющем экономическом партнерстве", Япония укрепила свое лидерство в региональном экономическом сотрудничестве, возглавив формирование механизма "Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве».
В 2022 году администрация Байдена предложила сформировать так называемый “Альянс чип-квартета” с Южной Кореей, Японией и Тайванем (Китай) в попытке создать “независимую” цепочку поставок с Китаем в полупроводниковой промышленности. Япония положительно отреагировала на это и объявила о внесении изменений в "Закон об управлении иностранной валютой и внешней торговлей" в мае 2023 года, которые включали 23 категории полупроводникового оборудования, необходимого для производства передовых чипов в объектах экспортного контроля, и были введены в действие в июле того же года. Япония стремится к передаче цепочки поставок Китаю и “снижению рисков” в ней. Она надеется осуществить инвестиции в некоторые высокотехнологичные отрасли и ключевые звенья цепочки поставок, чтобы укрепить международное доминирующее положение на японском рынке и захватить командные высоты в области науки и техники.
Недавно некоторые южнокорейские аналитические центры также подняли вопрос о риске экономической зависимости от Китая и считают высокую зависимость от Китая в отношении важных минеральных продуктов, сырья и комплектующих небезопасным фактором. Вышеупомянутые проблемы надолго задержали переговоры по созданию зоны свободной торговли между Китаем, Японией и Южной Кореей.
2. Перспективы развития ситуации в области безопасности в Северо-Восточной Азии.
Благодаря стратегии “союзнического сдерживания”, проводимой Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей против Китая, России и Северной Кореи, ситуация с безопасностью в Северо-Восточной Азии становится все более серьезной, подчеркивая особенности “переплетения ядерного и обычного оружия, сухопутных и морских связей и многочисленных игр». Несмотря на то, что риск возникновения различных конфронтаций и конфликтов в Северо-Восточной Азии значительно возрос, на данный момент все еще существуют факторы, которые препятствуют выходу ситуации с безопасностью в Северо-Восточной Азии из-под контроля. В будущем возможно продолжение ситуации «бороться, но не ломаться», но есть и другие факторы, которые препятствуют выходу ситуации с безопасностью в Северо-Восточной Азии из-под контроля.
2.1. «Ядерный баланс террора» в Северо-Восточной Азии еще не нарушен, и есть большая надежда избежать полного формирования модели конфронтации между лагерями.
Суть «ядерного баланса террора» заключается во взаимной гарантии уничтожения. Соединенные Штаты модернизировали и расширили свои средства ядерного сдерживания в ответ на просьбу Южной Кореи, но в то же время вновь заявили, что не будут размещать ядерное оружие на полуострове. Соединенные Штаты по-прежнему с осторожностью относятся к обмену ядерным оружием с Южной Кореей и не намерены делиться ядерным оружием с Южной Кореей, как это делает НАТО. Среди стран региона, помимо ядерных держав, таких как Китай, Соединенные Штаты и Россия, Северная Корея объявила о том, что обладает ядерным оружием, а Япония и Южная Корея также находятся под «ядерным зонтиком» Соединенных Штатов. Таким образом, в обозримом будущем «террористический ядерный баланс» продолжит играть свою роль. Хотя бряцание оружием между двумя Кореями и риск случайных конфликтов, таких как перестрелка или осечка, растут, в краткосрочной перспективе ни Северная Корея, ни Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея не намерены активно провоцировать крупномасштабные конфликты. В конце концов, стоимость и последствия масштабных конфликтов невыносимы для всех сторон.
Судя по результатам саммита в Кэмп-Дэвиде, Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея не пришли к соглашению, аналогичному статье 5 “Общая оборона” Североатлантического договора. Трехсторонние отношения в области безопасности все еще далеки от структуры НАТО, и никакого официального трехстороннего военного союза сформировано не было. Сотрудничество между Россией и Северной Кореей по-прежнему в большей степени является ответом на изоляцию и подавление со стороны Соединенных Штатов и Запада, и обе страны по-прежнему осторожно относятся к сотрудничеству в чувствительных областях. Китай придерживается политики «партнерства и неприсоединения», не намерен способствовать созданию китайско-российского альянса против Соединенных Штатов, Японии и Южной Кореи и всегда поддерживал стратегические связи с Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей. Это - ключевая сила против развития ситуации в Северо-Восточной Азии в направлении конфронтации между лагерями.
2.2. Основная логика «тактики обрыва» Северной Кореи не изменилась, и прорыв через американское подавление и блокаду по-прежнему является ее стратегической целью.
Северная Корея ускорила разработку ядерных ракет, создала высокоточную систему нанесения ударов и контратак из “троицы” ядерных ракет и укрепила свою «военную мощь сдерживания». Главной целью по-прежнему остается враждебная политика США по отношению к Северной Корее. Хотя Северная Корея определяет Южную Корею как своего «злейшего врага» и «вечного главного врага», ее цель состоит в том, чтобы оказать сильное давление на Южную Корею, чтобы она изменила свою жесткую позицию в отношении Северной Кореи вслед за Соединенными Штатами.
На фоне «презрения» администрации Байдена к Северной Корее совершенно очевидно намерение последней мобилизовать Соединенные Штаты путем создания новых вооруженных сил. В частности, КНДР намерена увеличить свои козыри на переговорах с Соединенными Штатами и призвать Соединенные Штаты отказаться от враждебных действий, таких как нынешняя политика в отношении Северной Кореи, и снять санкции против этого государства. Северная Корея, очевидно, надеется мобилизовать Соединенные Штаты посредством давления на Южную Корею, и этот шаг все еще в определенной степени является продолжением ее обычной «тактики обрыва».
2.3. В будущей внешней политике Соединенных Штатов есть важные переменные, и отношения между Японией и Северной Кореей могут стать важным прорывом.
Судя по развитию ситуации на Корейском полуострове, кризисы часто содержат поворотные моменты. Если после выборов в США произойдет смена режима, не исключено, что все стороны воспользуются возможностью изучить возможность диалога. Стоит отметить, что с начала 2024 года Япония и Северная Корея неоднократно обменивались «криками в воздухе», чтобы продемонстрировать доброту друг к другу. В начале января Ким Чен Ын направил премьер-министру Японии Фумио Кисиде послание с соболезнованиями в связи с землетрясением в Ното в Японии. Фумио Кисида публично выразил свою благодарность Северной Корее в ходе опросов в Конгрессе и выступлений перед руководством, а также выразил готовность улучшить отношения между Японией и Северной Кореей, подтвердив, что «решимость встретиться лицом к лицу с Ким Чен Ыном в любое время без каких-либо условий остается неизменной». Некоторые аналитики полагают, что Япония и Северная Корея, возможно, начали «подводный контакт». Как только условия будут выполнены, Фумио Кисида может последовать примеру своего предшественника Дзюнъитиро Коидзуми, совершившего «молниеносный визит в Северную Корею», и возобновить диалог между Японией и Северной Кореей. Это может стать прорывом в этом раунде тупиковой ситуации на Корейском полуострове. Конечно, северокорейская сторона недавно заявила о нежелании вести переговоры с Японией, но не является ли это давлением Северной Кореи на Японию в вопросе консультаций? Я не думаю, что такую возможность можно исключать.
3. Основные темы китайско-российского сотрудничества в поддержании мира в Северо-Восточной Азии.
Китай вступает на новый путь всестороннего построения современной социалистической страны. Модернизация в китайском стиле — это модернизация, которая идет по пути мирного развития, стремится к собственному развитию, твердо поддерживая мир и развитие во всем мире, и использует свой потенциал для более эффективного поддержания мира и прогресса во всем мире. Строительство современной электростанции в Китае должно основываться на мирной и стабильной окружающей среде, и, в то же время, оно, безусловно, будет направлено на мирное развитие окружающей территории.
В соответствии с международной ситуацией и реальными потребностями внутреннего развития Россия реализует стратегию “движения на Восток”. Потрясения в Северо-Восточной Азии, Восточной Азии и даже Азиатско-Тихоокеанском регионе не способствуют тому, чтобы Россия лучше реализовала эту стратегическую трансформацию.
Таким образом, поддержание мира и стабильности в Северо-Восточной Азии отвечает общим и долгосрочным интересам Китая и России. Это также выдвигает новые важные темы для китайско-российского сотрудничества в области поддержания мира в Северо-Восточной Азии.
3.1. Придерживаться цели денуклеаризации полуострова и содействовать восстановлению системы многосторонних консультаций.
В контексте ускоренной разработки Северной Кореей ракетно-ядерного оружия северокорейская ядерная проблема находится в глубоком тупике, и перспективы денуклеаризации полуострова в краткосрочной перспективе весьма оптимистичны. Денуклеаризация полуострова по-прежнему является основным фактором, способствующим разделению интересов стран региона, а также важной основой для ведения диалога и сотрудничества между странами региона по вопросам, касающимся полуострова. В долгосрочной перспективе создание на Корейском полуострове мирной системы, имеющей международно-правовое значение, которая заменит Соглашение о перемирии, является единственным способом полностью положить конец «горячей» и «холодной» войне на Корейском полуострове, и достичь долгосрочной стабильности в Северо-Восточной Азии. Процесс денуклеаризации полуострова и построения мирной системы неотделим от совместного участия и конструктивного взаимодействия Китая, России, Соединенных Штатов, Северной Кореи, Южной Кореи и Японии. Восстановление диалоговой платформы по вопросам полуострова с участием шести сторон, гибкое и прагматичное изучение путей решения проблем безопасности всех сторон, постепенное формирование политического консенсуса, а затем и создание правовой системы могут заложить важную основу для установления порядка безопасности в Северо-Восточной Азии.
В этом вопросе Китаю и России необходимо укреплять связи и координацию, сохранять стратегическую решимость и совместно играть ключевую роль в поддержании глобальной и региональной стабильности.
3.2. Совместно работать над созданием региональной диалоговой платформы по вопросам безопасности и совместно высказывать основные предложения по поддержанию мира и стабильности в Северо-Восточной Азии.
Руководствуясь целью создания механизма установления прочного мира и постепенного создания платформы для диалога и сотрудничества в области региональной безопасности, мы неизбежно делаем выбор в пользу устранения первопричины дилеммы безопасности в Северо-Восточной Азии.
В этой связи мы можем начать с создания слабо институционализированной и не имеющей обязательной силы диалоговой платформы с целями укрепления доверия, превентивной дипломатии и создания механизмов урегулирования конфликтов, таких как создание “Регионального форума Северо-Восточной Азии”, относящегося к Региональному форуму АСЕАН.
Поддерживайте открытость участников и тем для обсуждения, не навязывайте консенсус, не избегайте ссор и сосредоточьтесь на создании и поддержании платформы для диалога, чтобы создать базовую платформу для будущего сотрудничества в области региональной безопасности. В любом случае, поддержание базового механизма диалога лучше, чем полное закрытие каналов диалога. Полное понимание стратегических намерений конфликтующих сторон лучше, чем догадки о намерениях друг друга. В таком случае вероятность стратегической ошибки может быть уменьшена.
3.3. Укрепить стратегические связи между Японией и Южной Кореей, чтобы совместными усилиями предотвратить формирование модели “новой холодной войны”.
Обострение дилеммы безопасности в Северо-Восточной Азии во многом связано с продолжением конфронтации лагерей. Чтобы разрешить нынешнее затруднительное положение, необходимо приложить усилия, чтобы разрушить барьеры между лагерями и развеять миф о противостоянии лагеря “США, Япония и Южная Корея» против лагеря «Китай, Россия и Северная Корея». Китай активно развивает обмены и сотрудничество с Японией и Южной Кореей и надеется, что сотрудничество между Китаем, Японией и Южной Кореей станет важным «двигателем» для развития восточноазиатского сотрудничества, «редукционным клапаном» для решения острых региональных проблем и «стабилизатором» для поддержания регионального мира. В последние годы под влиянием различных факторов функционирование механизма сотрудничества Китай-Япония-Южная Корея столкнулось с серьезными препятствиями, а механизм ежегодной встречи лидеров трех сторон до сих пор не восстановлен.
Я верю, что в ближайшем будущем механизм сотрудничества Китая, Японии и Южной Кореи будет полностью восстановлен и будет способствовать поддержанию мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Стратегические связи России с Японией и Южной Кореей также являются важной силой, способной помешать усиленной реализации Соединенными Штатами стратегии североатлантического союза и формированию модели «новой холодной войны» в Северо-Восточной Азии.
3.4. Содействовать субрегиональному сотрудничеству в Северо-Восточной Азии и способствовать общему процветанию Северо-Восточной Азии.
В Северо-Восточной Азии уже существуют различные концепции регионального сотрудничества, включая инициативу "Большая Туманность", экономический коридор Китай-Монголия-Россия, Экономическое кольцо вокруг Японского моря и т.д.. Однако в различных концепциях субрегионального сотрудничества достигнут менее существенный прогресс. Китай и Россия должны укрепить стратегическую связь между развитием российского Дальнего Востока и возрождением Северо-Востока Китая, ускорить трансграничное экономическое сотрудничество, обеспечить подключение инфраструктуры и упрощение таможенного оформления, возглавить строительство экономического коридора Китай-Монголия-Россия, привлечь другие страны Северо-Восточной Азии к активному участию. Это создаст новый импульс для процветания Северо-Восточной Азии.
Короче говоря, нынешняя ситуация в Северо-Восточной Азии серьезна и сложна. Существует огромный риск возвращения к конфронтации времен холодной войны, что не отвечает фундаментальным интересам Китая и России. Однако ситуация в регионе еще не изменилась в необратимом направлении.
До тех пор, пока Китай и Россия будут укреплять сотрудничество и стремиться к укреплению взаимного доверия и кооперации в Северо-Восточной Азии, мир и стабильность в Северо-Восточной Азии будут гарантированы.
Полную версию выступления У Хао смотрите ЗДЕСЬ.
