Эффективность миграционной политики в Москве: итоги круглого стола
12 сентября 2024 года на факультете политологии МГУ состоялся круглый стол на тему «Эффективность миграционной политики в г. Москве». Участниками дискуссии стали представители московской полиции, столичной мэрии, ученые-политологи, а также студенты и аспиранты, обучающиеся по направлениям «Политология» и «Конфликтология».
В начале обсуждения модератор круглого стола, заведующий кафедрой сравнительной политологии факультета политологии МГУ, доктор политических наук, Артур Леонович Демчук вкратце охарактеризовал проблему миграции и подчеркнул её важность:
«Люди, которые зачастую русского языка либо не знают, либо знают очень плохо, придерживаются совершенно других бытовых привычек, чем основная часть населения, живут и работают в России, находятся здесь вместе со своими семьями, при этом многие пересекли границу нелегально. Это вызывает большое количество проблем, основной из которых является угроза терроризма, что проявилось в трагедии «Крокус сити холла».
Демчук подчеркнул, что не только Россия сталкивается с такими проблемами, она характерна для большинства развитых стран, таких как Германия, Франция, Соединенные Штаты Америки. В качестве примера европейской страны, в которой проблема миграции практически не стоит, политолог привел Белоруссию, хотя её опыт тоже нельзя абсолютизировать в связи с тем, что мигранты предпочитают использовать этого государство для транзита в страны с более высоким уровнем жизни, что неоднократно становилось предметом обсуждения в СМИ.
Владимир Владимирович Васенин, начальник Управления информации и общественных связей ГУ МВД России по г. Москве начал с неожиданного для многих факта: в среднем в Москве совершается порядка 100 тыс. преступлений ежегодно, из них 50% составляют дистанционные мошенничества, из оставшейся половины только 5 тысяч правонарушений – дело рук мигрантов. Проблема в том, что преступления, совершенные приезжими, часто становятся резонансными и активно подсвечиваются силами СМИ и новых медиа.
«Мы сейчас прекрасно понимаем, что проблема не только существует в действительности, но и отчасти подогрета различными информационными источниками. Мы анализировали эти средства передачи информации через различные мессенджеры, которые в том числе администрируются из-за рубежа. В связи с этим нами была выстроена соответствующая информационная политика: московская полиция ведет круглосуточный мониторинг, в рамках которого сотрудники, выявляя факты происшествий с мигрантами, разбираются с каждым сразу, незамедлительно и срочно. То есть, как только появляется какая-то публикация о конфликте, об изнасиловании, об убийстве, совершенном мигрантами, в достаточно короткий срок вы всегда можете увидеть на наших ресурсах реагирования информацию о том, как это было в действительности», - отметил докладчик.
Именно информационная составляющая на сегодняшний момент имеет критическую ценность для доведения до общественности настоящей, объективной позиции, сведений о том, как все было на самом деле. Всем читателям пабликов в сети Интернет Владимир Васенин рекомендовал информацию проверять и не всегда верить тем сообщениям, которые публикуются.
Владимир Васенин назвал ключевые статистические показатели преступности среди иностранцев в Москве за 7 месяцев 2024 года:
«Обратите внимание, только за 7 месяцев у нас по убийствам снижение 56%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью снижение 27%, изнасилования, покушения на изнасилования 19%, разбой минус 26% и грабеж минус 28%. Если говорить в абсолютных цифрах, иностранцами, которые прибыли на территорию города Москвы в текущем году совершенно 13 убийств, 54 умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 25 фактов изнасилования, 49 разбойных нападений и 84 грабежа».
Представитель московской полиции заверил присутствующих: «Мы продолжим работу и не будем останавливаться с реализацией мероприятий, которые делаются на территории столицы, на территории нашего федерального субъекта, центра Российской Федерации, города Москвы».
Игорь Николаевич Дудник, заместитель начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, в своем выступлении сделал акцент на работе по совершенствованию работы с миграционными потоками, которая ведется на протяжении многих лет. Отдельное внимание он уделил описанию работы Многофункционального миграционного центра Сахарово:
«Центр создавался изначально для оформления патентов, сейчас мы там оформляем и патенты, и разрешения на работу. Также там оформляются разрешения на временное проживание, вид на жительство и ведется прием документов на гражданство. Центр инновационный, в этом году ему исполнится 10 лет. Крайний раз приезжала делегация из Баварии. Говорили, что представить себе не могут, чтобы у них в Германии было так. Они многого не понимали: как работает биометрическое сканирование? Как отслеживаются потоки? Как работает искусственный интеллект, который распределяет потоки внутри центра? Для них это было просто поразительно. Нам, говорят, на всю страну нужен один такой центр для того, чтобы решить все проблемы с мигрантами».
Игорь Николаевич анонсировал, что скоро в Москве на территории Сити будет создан большой центр для обслуживания иностранных студентов, который в одном месте соберет все услуги, которые сейчас оказываются Управлением по вопросам миграции: оформление приглашений для студентов, разрешений на временное проживание и продление виз. Все будет делаться в одном месте, чтоб было удобно, чтобы была одна точка входа. Дудник отметил:
«Наш Президент поставил задачу, что у нас должно больше обучаться людей, мы должны быть флагманом мировым, потому что, думаю, наше образование не уступает тому, которое дает Йель, Гарвард и другие раскрученные образовательные бренды».
Мария Сергеевна Филь, эксперт факультета политологии МГУ и член Общественного Совета при ГУ МВД по г. Москве, доложила собравшимся о результатах двух этапов социологического исследования «Межнациональные отношения в г. Москве», проведенных в феврале-марте и мае-июне 2024 года.
Мария Филь отметила устойчивость антимигрантских настроений в обществе:
«Со времени теракта в «Крокус Сити Холле» прошло достаточно времени, но отношение к количеству мигрантов в Москве и не только к их количеству, но и к их качеству становится более радикальным. Вот это, наверное, основное наблюдение, на которое люди, руководящие информационной политикой, должны обратить внимание».
Общественное мнение мало ориентируется на реальные статистические данные, в большинстве случаев, люди просто не знакомы в ними и в своих оценках опираются на субъективные ощущения. При этом за несколько месяцев, с февраля по июнь под влиянием каких-то обстоятельств отношение населения к мигрантам стало значительно хуже. В первую очередь, респонденты видят в мигрантах источник роста преступности и угрозу безопасности, хотя как показывает статистика, представленная представителями московской полиции, масштабы проблемы преувеличены. Также заметен рост числе москвичей, которые полагают, что присутствие мигрантов портит благополучный облик города.
Филь указала на низкое влияние на настроения общественности рациональных аргументов о пользе присутствия мигрантов в городе, при этом в ответах респондентов присутствует своя логика: «мигранты = угроза безопасности и благополучию, эту угрозу надо устранить». При этом опасности лично для себя, исходящей от мигрантов, большинство участников второго этапа опроса не ощущают, что косвенно указывает на эффективность работы московской правоохранительной системы.
Причина эскалации антимигрантских настроений – не в реальном росте преступлений, совершаемых иностранцами, а в нагнетании тревожности вокруг этой темы в СМИ и социальных сетях.
Каковы основные требования к мигрантам со стороны московского общества? По итогам двух опросов получен вполне исчерпывающий ответ, который озвучила Мария Сергеевна:
«Самая многочисленная группа хочет от мигрантов следующего. Чтобы, во-первых, они свободно говорили на русском языке, по крайней мере, понимали, чего от них хотят, когда они исполняют какие-то рабочие функции. И второй момент: они должны соблюдать законы. Точнее, наверное, соблюдение законов Российской Федерации – это пункт номер один, а языковая подготовка - пункт номер два, хотя одно без другого невозможно».
Далее выпускник факультета политологии МГУ Александр Сергеевич Буров рассказал о взаимодействии общественных организаций и правоохранительных органов при противодействии девиантному поведению мигрантов. Он рассмотрел деятельность двух некоммерческих национально-ориентированных правозащитных общественных организаций – «Русская община» и «Северный человек». Представители этих организаций на добровольной основе оказывают содействие органам правопорядка, что, по мнению автора доклада, «актуально в контексте технологического снижения социального напряжения, возникающего вокруг миграционной повестки».
В обсуждении выступлений активное участие приняли заместитель руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Кирилл Павлович Малышкин, доцент кафедры государственной политики Максим Владимирович Вилисов, заместитель заведующего кафедрой сравнительной политологии факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова по научной работе Владимир Михайлович Капицын, генеральный директор Центра развития гуманитарных технологий «НОВАЯ ЭРА» Шабалтин Александр Андреевич.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что такие мероприятия и исследования очень полезны, в первую очередь, для выработки конкретных решений на основании понимания того, чего хотят люди, с опорой на социологические данные. По итогам договорились о более плотном взаимодействии: когда собираются люди из совершенно разных предметных областей, возникает эффект синергии, потому что правоохранители знают то, чего не знают политологи, а политологи знают то, чего не знают правоохранители, представители общественных организаций привносят свои инициативы и дают свежий взгляд на обсуждаемые тематики. Поэтому и в дальнейшем будут проводиться такого рода совещания, круглые столы, экспертные обсуждения, экспертные панели.
В итоговом интервью для передачи «Петровка,38» эксперт факультета политологии МГУ Мария Филь сделала обобщающий вывод:
«Требования к мигрантам со стороны социума, в частности московского, всего два. Первое требование – это неукоснительное соблюдение законов Российской Федерации. И второе требование – знание русского языка. Если вот эти две задачи будут решены, тогда и проблема будет не так остро стоять, вообще, может быть, не будет проблемы. Мы начнем говорить на одном языке в широком смысле этого слова».