Поддержка нуждающихся в России: оценка эффективности

Статья 7 Конституции РФ гласит: «Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Действительно, в нашей стране существует разветвленная система соцподдержки и реализуется множество социальных программ. Однако именно в адрес социальной политики направлена наиболее активная критика как со стороны политических партий и общественных организаций, так и от рядовых граждан. В чем дело? Попробуем разобраться в этой непростой ситуации.

Кого считать «малообеспеченным»?

Численность населения с доходами ниже границы бедности в третьем квартале 2021 года составило 11% или 16 млн человек, что ниже показателя за предыдущие девять месяцев. Представители госструктур связывают это с ростом социальных выплат и экономической активности, но ряд экспертов видит причину в изменении параметров расчета уровня бедности в 2021 году.

Важно понимать разницу между «малообеспеченными» и «малоимущими», эти понятия звучат похоже, но за ними скрывается разный смысл. К малоимущим относят тех, чей ежемесячный доход ниже регионального прожиточного минимума, а к малообеспеченным – тех, чей доход составляет 1,5 прожиточных минимума.

При этом надо понимать, что официальная статистика не может полностью отразить фактические доходы населения по причине распространения теневой занятости, которая составляет около 18 процентов рабочей силы страны, по данным рейтингового агентства НКР за 2020 год.

Основной причиной теневой экономики по данным исследования РАНХиГС является несогласие с налоговой системой страны. 45,1% предприятий в целом готовы «выйти из сумрака» при корректировке налогообложения. Возникает «замкнутый круг»: социальная поддержка нуждающимся оказывается за счет налоговых поступлений, поток которых сужен наличием теневой занятости, которая, в свою очередь, возникает из-за чрезмерной налоговой нагрузки.

Надо иметь ввиду, что часть населения, формально относящегося к малообеспеченным или малоимущим, но фактически имеющая доходы в серой зоне, может получать одновременно и социальную поддержку от государства, и достаточно высокую заработную плату.

Иерархия бедности

           Приведем разграничение понятий: «малообеспеченный», «малоимущий», «бедный» и «нищий», чтобы зафиксировать основные различия между ними.

Для большей наглядности отразим изложенную информацию в виде графика.

В рамках этой темы интересным для понимания становится вопрос о социально-экономическом статусе особого слоя общества - людей без определенного места жительства. Можно ли отнести их к нищим? По данным Института этнологии и антропологии РАН, люмпены-попрошайки зарабатывают в среднем от 200 до 300 рублей в час, соответственно их месячный доход может достигать 50 тысяч рублей, что значительно выше уровня бедности. Тем не менее, несмотря на такой доход, который зачастую сопровождается удовлетворенностью статусом, качество жизни таких людей остается на очевидно низком уровне.

Триада социальной уязвимости: пенсионеры, инвалиды, многодетные

Доля участия государства в формировании денежных доходов населения по данным на 10 января 2022 года составляет 21,5%.

Средний размер пенсии в России в четвертом квартале 2021 года составил 15 801 рублей. Формально такая пенсия обеспечивает прожиточный минимум в нашей стране, однако на практике прожить на такую сумму непросто с учетом коммунальных платежей и других дополнительных расходов, даже при условии наличия федеральных и региональных льгот.

Часто размер пенсий в России сравнивается с их уровнем в европейских странах, что делать не вполне корректно, так как в большинстве из них дополнительные льготы отсутствуют, а сумма коммунальных платежей гораздо выше. Однако нельзя отрицать, что уровень жизни пенсионеров в странах ЕС выше, чем в России. Этому способствует и имеющийся к выходу на пенсию уровень накопленного богатства (недвижимость, автомобиль, бытовая техника и другие предметы длительного пользования).

Одной из типичных российских проблем при получении пенсионерами льгот и компенсаций является низкий уровень осведомлённости этой категории населения о своих возможностях. Часто узнать про дополнительные формы поддержки можно в интернете (но значительная часть пенсионеров плохо владеет этим инструментом) или специальных центрах. Порой получение социальной помощи превращается в квест по сбору документов и посещению многочисленных инстанций, проходить который в пожилом возрасте не каждому под силу.

Существуют направления господдержки, на которые нужно обратить особое внимание. В первую очередь, это доступность услуг соцработников, помогающих совершать покупки или справляться с домашними делами – по данным опроса Института соцанализа и прогнозирования РАНХиГСими охвачено только 4% из 35-40% нуждающихся.

Отдельную проблему составляет необходимость поддержания социально-психологического здоровья пожилых людей в форме периодической организации встреч пенсионеров, создания групп по интересам и проведения иных мероприятий. В Москве эта задача решается с помощью программы «Московское долголетие», но далеко не все регионы могут позволить себе такую роскошь.

Поддержка людей с инвалидностью в последние годы находится в фокусе внимания не только государства, но и общественных организаций, частных компаний и даже медийных персон. На начало 2022 года на 1000 граждан России приходится около 77 инвалидов всех категорий, это количество достаточно значительно и заметно.

Проведенное ВЦИОМ в 2020 году исследование основных трудностей, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, выявило, что они касаются перемещения - 63%, недостаточного размера пособий - 27%, обеспеченности лекарствами - 23%, сложностями с трудоустройством - 17%. В рамках этого исследования специальной выборки по инвалидам не делалось, так что не понятно, это мнение самих инвалидов или преимущественно «взгляд со стороны».

По данным Росстата, 91% инвалидов пользуются транспортом, 79,4% инвалидов обеспечены необходимыми средствами ухода в полном объеме; 13% являются трудоустроенными.

На разнице между официальной статистикой и оценками участников опроса хорошо заметно расхождение между формальной и фактической оценкой положения дел. Понятно также, что инвалидность  - весьма многогранная тема, положение человека, столкнувшегося с такими проблемами во многом зависит от тяжести самой инвалидности, региона проживания, исходного уровне материальной обеспеченности.

По словам аудитора Счетной палаты Светланы Орловой, 90% всех малоимущих в России составляют семьи с детьми. Многодетные семьи уже не первый год находятся под особым патронажем государства, в рамках решения демографической проблемы России на этом направлении делается очень много, но достаточно ли?

По данным уже процитированного ранее опроса Института соцанализа и прогнозирования РАНХиГС, малообеспеченные семьи терпят ряд неудобств: 50% не в силах поменять старую мебель на новую; более 33% имеют в течение года задолженность по оплате ЖКУ, и около 20% не могут хотя бы через день съесть мясо, птицу или рыбу. В то же время эксперты признают интенсивность усилий государства, направленных на улучшение положения семей с детьми.

 В целом, меры поддержки социально уязвимых групп населения со стороны государства многообразны и в целом доступны. Однако существует ряд трудностей в виде сложных процедур получения помощи, которые не каждый может понять и пройти до конца: например, почти 30% нуждающихся семей с детьми не получают детских пособий из-за отсутствия информации о выплатах или по причине трудоёмкости процесса их оформления.

Систему социальной помощи можно и нужно делать более многообразной. Например, неоднократно предлагалось не уничтожать продукты, ввозимые в страну в обход санкций, а передавать их нуждающимся, разумеется, после соответствующего санитарного освидетельствования.

Так как бедность затрагивает не только материальную, но и духовную сторону жизни, необходимо больше внимания уделять обеспечению организованного досуга нуждающихся групп населения через бесплатный доступ к культурным, спортивным и образовательным мероприятиям.

Возможность профессиональной переподготовки и повышения квалификации для многих может стать способом улучшить свое материальное положение и выйти из категории малоимущих или малообеспеченных. Самой большой опасностью является культивирование в рассматриваемых группах социального иждивенчества, особенно плохо это влияет на психологию подрастающего поколения, которое в дальнейшем может идти по жизни с лозунгом: «Мне все должны».

Отдельное внимание следует уделить отработке механизмов адресной социальной помощи, что непосредственно зависит от эффективности механизмов обратной связи. Возможно, следует более широко использовать механизм региональных опросов представителей отдельных групп социально уязвимых категорий, с целью выявления наиболее острых потребностей, достижения понимания на какие именно варианты поддержки стоит обратить особое внимание, что стоит добавить или, наоборот, убрать.

Изменения в системе социальной поддержки после 24 февраля 2022 года

Начало спецоперации на Украине стало импульсом к усилению государственной поддержки в разных сферах. Однако изменений, предполагающих качественное улучшение положения малообеспеченных и малоимущих граждан, пока довольно мало.

Одним из самых заметных событий стало предоставление кредитных каникул для физических лиц продолжительностью до шести месяцев. Максимальная сумма потребкредита, на который они распространяются, составляет 300 тысяч рублей, автокредита – 700 тысяч рублей, а ипотеки – от 3 млн до 6 млн рублей в зависимости от региона.

Претендовать на каникулы могут те люди, чьи доходы сократились на 30%. Количество людей, которым работодатель официально сократил зарплату, ничтожно мало. От экономических катаклизмов в основном пострадали участники теневой экономики, многие из которых действительно лишились своих доходов частично или даже полностью. Но они не могут предоставить банкам никаких подтверждающих документов.

К другим новым мерам, влияющим на финансовое положение малоимущих лиц, можно отнести повышение МРОТ и прожиточного минимума с 1 апреля 2022 года, а также дополнительные выплаты на детей в возрасте 8-16 лет для семей с невысокими доходами и индексацию социальных пенсий. Однако при прогнозируемом в текущем году уровне инфляции эти меры вряд ли будут способствовать существенному повышению качества жизни целевых групп. Но не все эксперты согласны с такой оценкой.

Отдельной потенциальной проблемой в изменившихся условиях представляется рост безработицы, которая по прогнозам Центра стратегических разработок (ЦСР) может вырасти с 4,4 до 7,1–7,8%. В этом случае возможны два сценария: рынок труда постепенно восстановится к лету 2023 года, либо в случае долговременного структурного спада экономики уровень безработицы увеличится до 6,4–6,5% на ближайшие несколько лет.

Сейчас в качестве социальной поддержки государства предусмотрены временные (до полугода) пособия по безработице, размер которого составляет от 1 500 до 12 792 рублей в первые три месяца простоя. Откуда такой разброс? Гражданину выплачивается 75% потерянного заработка, но не более установленной максимальной величины пособия. Если остаться без работы еще на три месяца – то пособие будет составлять 60% заработка, но не более 5000 рублей. Понятно, что взрослому, а, тем более, семейному человеку прожить на такую сумму практически нереально. По мнению председателя Межрегионального профсоюза «Новопроф» Ивана Милых, нужно упрощать систему постановки на учет в службе занятости, очевидно увеличивать и сумму пособия, и продолжительность, которую человек может его получать.

В этой связи некоторые частные компании, вынужденные высвобождать сотрудников на неопределенный срок, пытаются решить проблему за свой счет. Например, АО МАШ (Аэропорт «Шереметьево») отправило в оплачиваемый отпуск по общей сложности 6-7 тысяч человек. Крупные зарубежные работодатели Ikea и McDonald`s поступили аналогичным образом: они не хотят полностью сворачивать свое присутствие на российском рынке и ждут изменений политической обстановки.

Российские власти признают проблему увольнений, но называют происходящее “высвобождением рабочей силы”. В целом правительственные прогнозы достаточно оптимистичны - массовых сокращений не предполагается, активно принимаются меры по обеспечению безопасности рынка труда в условиях введенных против России санкций. На эти цели Правительство планирует потратить почти 40 млрд. рублей.

В условиях патерналистской модели, характерной для российской экономики, все надежды социально уязвимых слоев населения сфокусированы на государственной поддержке. Многие россияне привыкли экономить, жить в стесненных обстоятельствах и будут рады даже самой незначительной помощи. Но чтобы системно бороться с бедностью нужны новые более действенные меры, а существующую систему поддержки однозначно необходимо совершенствовать, расширять, дополнять, постоянно тестируя на эффективность.